聂瑞平书记在中国共产党保定市第十一次代表大会上的报告

紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围

为建设创新驱动经济强市全面建成小康社会加快实现保定复兴而奋斗

—— 在中国共产党保定市第十一次代表大会上的报告

（2017年3月21日）

聂 瑞 平

同志们：

　　现在，我代表中国共产党保定市第十届委员会向大会作报告。

　　中国共产党保定市第十一次代表大会，是在我们全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议。大会的主题是：更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实省第九次党代会和省委九届二次全会各项决策部署，为建设创新驱动经济强市，推动京津保地区率先联动发展，全面建成小康社会、加快实现保定复兴而奋斗！

    一、市第十次党代会以来的主要工作

　　市第十次党代会以来的五年，是保定发展历程中极不平凡的五年。五年来，我们沐浴在中央和省委的亲切关怀之下，置身于京津冀协同发展战略的重大机遇之中，承载着前所未有的使命和期待。2012年，党的十八大之后习近平总书记第一次考察扶贫开发就来到我市阜平。总书记亲自谋划推动京津冀协同发展，从2014年“2·26”座谈会，到2015年《规划纲要》出台，再到今年2月份总书记视察京津冀协同发展，国家战略步步深化，保定发展倍受眷顾。我市部分行政区划顺利调整，首届省旅发大会成功承办，保定已经站在推动京津保地区率先联动发展的最前沿。总书记对保定十分牵挂，先后给保定学院西部支教群体亲切回信，对河北农大李保国同志事迹作出重要批示，并接见了全国道德模范刘洪安等先进模范人物。总书记对保定的关怀和嘱托，给全市上下以巨大鼓舞，这是保定改革发展最根本的政治引领、最强大的思想武器、最强劲的精神动力。五年来，在中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市广大干部群众，感恩奋进，激情干事，推动全市各项工作取得显著成绩，圆满完成市第十次党代会确定的各项目标任务。

　　一是思想政治建设得到了新加强。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，切实做到武装头脑、指导实践、学在深处、干在实处。严明政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，对中央和省委的各项决策部署，坚决做到在第一时间原原本本地学习理解、不折不扣地贯彻执行。五年来，共组织市委中心组集体学习21次，举办领导干部大讲堂85期，通过各种方式培训党员干部33万人次，全市党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强。持续开展解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展大讨论，在全市唱响了“实干兴市、清正为民”的主旋律。

　　二是各项思路目标形成了新共识。牢牢把握发展、稳定、民生三大任务，把开放、高端、创新、统筹、效率五个关键词作为指导全市各项工作的总方针，在“三点两线一面”格局基础上，拉开六个主战场，打开六个突破口。围绕建设北京非首都功能疏解的支撑点、京津产业转移的承接地、外资进入京津乃至北方市场的桥头堡，扎实推进交通、生态、产业等七个协同。科学谋划“十三五”，确定了“一二三四”的奋斗目标。这些思路和目标的不断完善、与时俱进，赢得了全市上下的广泛认同，成为1100多万保定人民共同的意志和行动。

　　三是融入协同发展打开了新局面。以推动京津保地区率先联动发展统领全局，全力做好“服务、承接、支撑”三件大事。京津保产业合作项目达到516项，教育合作项目达到119个，保定59家医院与京津79家医疗机构开展合作。石保廊全面创新改革试验区、京南国家科技成果转移转化示范区、白洋淀科技城、北大未名通天河产业园、中电科涞水产业园、安国中药都等一批协同发展承接平台加快建设。主动对接引进了一批高端战略合作者，全面提升县域经济发展水平，新增财政收入10亿元以上的县（市、区）7个，突破5亿元的10个，财政收入3亿元以下的县、上市企业空白县已经全部退出。圆满承办了百家央企进河北、首届世界冀商大会保定投资推介会等一批重大活动，与36家央企集团签署的78项合作项目全部落地。深保园区共建等战略合作扎实推进。2016年全市生产总值达到3110.4亿元，比2011年增长47.7%；公共财政预算收入222亿元，比2011年增长86.9%，年度增速位居全省第一。全市的综合实力和发展竞争力不断增强，重返了全省第一方阵。

　　四是落实创新理念取得了新成果。坚持把创新作为破解保定所有难题的核心理念。出台了建设创新型保定、建设创新驱动经济强市的一系列政策文件，构建形成了具有保定特色的创新生态体系。出台“5+2+5”产业发展路线图，培育壮大了长城、晨阳、奥润顺达、英利等一批具有国际影响的创新型龙头企业。与科技部、中科协、中科院、中关村等深度合作，探索形成“853”高端引智模式，组建了产业创新联盟、院士工作站、学会服务站、众创空间等300多家植根于产业链的创新平台。我市创新企业数量、科技研发能力、装备制造竞争力位居全省前列。现代农业园区的数量、规模位居全省第一。全市创新创业蔚然成风，全国地级市中首个创新驱动发展示范市建设风生水起。我市创优发展环境、推动创新驱动的做法，受到国务院办公厅通报表扬。文化旅游等现代服务业加快发展，服务业增加值占GDP比重达到38.6%，经济贡献率48.5%。

    五是统筹城乡发展迈出了新步伐。站在京津冀世界级城市群大格局，高标准谋划建设区域性中心城市。连续走好整体规划、产业聚集、区划调整三手棋，顺利完成部分行政区划调整，主城区面积扩大近8倍，迈出了破解小马拉大车这一历史难题的关键一步。坚持城市框架能拉多大就拉多大，基础设施能建多快就建多快，全力推进主城区和新三区一体化进程。加快城乡社区建设步伐，我市被确定为河北省唯一的全国和谐社区示范城市。率先在全省将新建住宅节能标准提高到75%，实现了与京津同标同步。加快推进县城建设，着力做好水和文化两篇文章，连续实施总投资898亿元的426项“七个一”工程，省级园林县城基本实现全覆盖。强力推进美丽乡村建设，建成省级美丽乡村重点村2568个，白洋淀、涞涞易等示范片区发生翻天覆地的历史性变化。全面实施南水北调配套工程建设，成为全省第一个用上长江水的设区市。津保铁路百年梦圆，太行山高速、曲港高速全面开工，石津高速、廊涿、固保城际铁路2017年全线开工，保定正在成为全国性综合交通枢纽城市。

　　六是推动精准扶贫实现了新突破。牢记习近平总书记在阜平考察时的殷切嘱托，充分发挥政府主导、群众主体、市场决定、社会帮扶、基层保障“五个作用”，全力推进脱贫攻坚与全面小康两步并作一步走。全市贫困人口由“十二五”初期138.1万减少到31.6万，贫困发生率由15.9%下降到3.8%，望都、博野实现整县脱贫。交通扶贫、水利扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、家庭手工业脱贫、现代农业园区带动脱贫等走在了全国、全省前列。着力保障和改善民生，农村低保和扶贫实现两线合一，2016年全市城乡居民人均可支配收入分别达到25680元、11612元，比2011年分别增长62.0%和78.1%，教育、文化、卫生、体育、老龄、残疾人等事业健康发展。打赢了2012年“7·21”、2016年“7·19”抗洪抢险和灾后重建硬仗。

　　七是优化发展环境树立了新形象。坚决贯彻中央全面深化改革要求，着力打好优化环境组合拳。召开了16次市委全面深化改革领导小组会议，部署完成388项改革任务。大力推进供给侧结构性改革，煤炭产能已全部退出，钢铁产能今年退出。落实“放管服”改革，探索完善了服务企业和服务群众“两个代办”升级版并在全省推广，研究出台了创优“十个环境”方案。牢固树立绿色发展理念，在全省率先制定山水林田湖生态修复整体规划。五年完成造林绿化（含封山育林）340万亩，全市森林覆盖率达到28.2%，比2011年提高7.2个百分点。通过人大立法出台保定市大气污染防治条例，深入开展大气污染治理十大攻坚行动，空气质量持续改善，2016年市区环境空气质量达标天数比2013年增加81天，PM2.5浓度均值比2013年下降31%。投资5.6亿元加强白洋淀综合治理，淀区水质明显改善。坚决履行首都护城河的政治责任，扎实推进平安保定、法治保定建设，持续开展“秋收100”“一年四打”专项整治，统筹抓好信访稳定、安全生产等工作，维护了群众利益，保持了大局稳定。不断深化“讲好保定故事、建设善美保定”“讲诚信、懂规则、守法纪”等活动，“书香保定”建设成绩显著，文明城市创建取得阶段性成果，涌现出李保国、河北农大果树93（01）班、保定学院西部支教群体、油条哥刘洪安、涞源农民卢伟、白沟新城民警张铁英、全国三八红旗手标兵王焕荣、优秀检察官群体等一批在全国具有影响的善美典型。

　　八是全面从严治党焕发了新作风。扎实开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定，狠刹“四风”。深入开展“正六观促三转”“深化整改、从严治理、提升效能、促进发展”专项行动，坚决破除影响协同发展的“亚心态”。制定出台《关于推动全面从严治党建设良好政治生态的意见》《关于围绕焕发最佳状态进一步加强干部作风建设的意见》。按照党中央提出的好干部标准和省委“五个重用、五个不用、五个调整”要求，打造夙兴夜寐、激情工作的领导班子和干部队伍。下大力加强基层组织建设，把各项保障给足给到位，把工作责任落实落到底。严格落实全面从严治党“两个责任”，探索建立督考巡合一的大督查工作机制。坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，开展正风肃纪专项行动，深化机关作风整顿，在全省率先开展惠民政策落实监督检查，坚决查处各类腐败案件，党内政治生活呈现新气象，反腐败斗争压倒性态势已经形成。

　　五年来，市委坚持统揽全局、协调各方，支持人大、政府、政协、法检和人民团体等依照法律和章程独立负责、协调一致开展工作。人大代表依法履职和人大常委会制度建设成效明显，法治政府建设得到加强，政协的政治协商、民主监督、参政议政职能进一步增强，平安保定、法治保定建设取得显著成绩。统战和民族宗教工作得到加强，工会、共青团、妇联等群团组织作用积极发挥。国防动员和军民深度融合发展取得新成效，荣获全国双拥模范城“八连冠”。全市同舟共济、和谐稳定、合力发展的政治局面得到持续巩固。

    五年来的励精图治，我们可以得出这样的结论：保定的跨越、崛起和复兴，其时已至，其势已成，其兴可待。这一判断，根本来自一个“干”字。五年来，通过一心一意地“干”，全市发展的目标更加明确、重点更加聚焦，各级干部的思路打开了、劲头起来了，全市上下心齐劲足，政治生态全面优化。通过扎扎实实地“干”，一系列大事实事相继办成、一系列重大项目先后落地、一系列创新亮点接连突破、一系列基础工作更加稳固。通过用心用力地“干”，我们凝铸形成了宝贵的抗洪精神、旅发精神，干部群众的状态越来越好，心气越来越高，干劲越来越足，特别是各级各界给予了保定全新的评价和很高的赞誉。各方面都感到，保定的干部能干事、能成事、能干成大事。保定形象焕然一新，我们正在一步步地找回大市尊严。这样的变化、这样的口碑，是全市人民共同努力干出来的。我们必须不忘初心，继续前进！

　　五年来的砥砺前行，让我们深切体会到，做好保定工作，必须坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略引领航向，深入学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话和指示要求，坚决落实中央大政方针和省委决策部署。必须坚持抢抓京津冀协同发展重大战略机遇不动摇，善于借时借势，把推动京津保地区率先联动发展作为统领保定发展稳定民生三大任务的主线。必须坚持开放、高端、创新、统筹、效率五个关键词，以开放激活力，以高端提品质，以创新促赶超，以统筹求突破，以效率抓落实。必须坚持把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，从广大群众中汲取前进的不竭动力。必须坚持紧紧扭住干部和环境两个抓手，扎扎实实把每一件事情干成干好干漂亮。这些体会弥足珍贵，我们一定要倍加珍惜、继续发扬。

　　五年来的团结奋进，充分展示了保定干部群众夙兴夜寐、激情工作的最佳状态。我们取得的每一项成就，都是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府关心支持的结果，是历届市领导班子接续努力的结果，是全市人民共同奋斗和社会各界鼎力相助的结果。在此，我代表中共保定市第十届委员会，向全市广大党员干部群众，向民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，驻保部队和武警官兵，向中直省直驻保单位，向所有关心支持保定工作的各界朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　五年来的艰辛探索，我们也清醒地认识到，保定还有不少差距和短板：经济总量不大，人均实力偏弱；县域经济发展不平衡，率先联动发展任务艰巨；新兴产业比重偏低，支撑力还不强；城市功能不够完善，与世界级城市群的区位还不匹配；脱贫攻坚任务很重，人民群众收入水平还不高；大气污染防治形势严峻；影响社会稳定的深层次矛盾依然存在；发展环境需要持续优化，一些党员干部思想不够解放、担当意识不强，部分基层党组织软弱涣散，党风廉政建设和反腐败斗争任重道远。

　　成绩让我们充满力量，差距让我们牢记责任。我们一定增强压力感、紧迫感、使命感，坚定信心、迎难而上，不断凝聚发展、团结、奋斗的强大力量，以抓铁有痕、踏石留印的作风，推动保定各项工作向着更高目标阔步前进！

    二、未来五年的奋斗目标

　　未来五年，是保定各种优势和潜力集中释放的机遇期，是破解难题、补齐短板、转换动能、全面建成小康社会的决胜期，是加快建设创新驱动经济强市，推动京津保地区率先联动发展，实现保定跨越、崛起和复兴的关键期。综合研判保定所处的历史方位，我们必须也完全能够闯出一片跨越发展、崛起复兴的新天地。

　　从国际形势看，世界经济进入深度调整，跨境投资并购加速推进，新一轮科技革命浪潮风起云涌，为我们加快转型升级、实现跨越赶超提供了难得契机。从国内形势看，我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，经济发展长期向好的基本面没有变，特别是中央把稳中求进总基调确定为治国理政的重要原则，随着“一带一路”建设、创新驱动发展等国家战略的实施，为我们推进供给侧结构性改革、加快新旧动能转换创造了良好环境。从京津冀协同发展来看，今年是协同发展近期目标节点年份，到2020年将实现中期目标，并向着远期目标大步迈进。今后五年，京津冀区域一体化交通网络将基本建成，生态环境质量得到有效改善，产业联动发展取得重大进展，公共服务共建共享取得积极成效，协同发展机制有效运转，区域内发展差距趋于缩小，初步形成京津冀协同发展、互利共赢新局面。特别是省第九次党代会明确提出，支持保定加快建设创新驱动经济强市。我们将全面进入推动京津保地区率先联动发展的跨越期，一个前所未有的机遇窗口已经向我们打开。从我们自身看，经过多年磨炼和积累，保定已经站在了重塑大市尊严、实现跨越崛起和全面复兴的历史起点。政治关怀、政策红利、战略机遇、自身积累等多要素叠加放大，特别是协同发展的巨大势能喷薄欲出，从国家层面布局展开的一批重大历史性工程，将带来不可估量的发展动力。只要我们坚定信心、乘势而上，就一定能够迅速迎来一个见证保定奇迹的历史时刻。

　　未来五年，干好保定的工作，最根本的是必须坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略引领航向。我们要坚决捍卫习近平总书记在全党的核心地位，坚定不移强化“四个意识”，坚定不移增强“四个自信”，坚定不移统筹推进“五位一体”总体布局，坚定不移协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移落实“五大发展理念”，坚定不移落实“四个加快”“六个扎实”总体要求和“三个扎扎实实”工作要求。今年10月份，党的十九大将胜利召开，这是党和国家政治生活中的一件大事，是一个重要的里程碑。我们要团结带领全市人民，以最佳状态迎接十九大、学习十九大、贯彻十九大，在中央和省委的坚强领导下，努力把保定的事情办得更好，让全市人民拥有更多获得感、成就感、幸福感。

　　今后五年工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实省第九次党代会各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻“五大发展理念”，主动认识、把握和引领经济发展新常态，大力推进供给侧结构性改革，深入实施“协同发展、创新驱动、环境支撑”三大主体战略，全力打好城市做大、产业做强、生态做美、民生做富四场硬仗，扎实推进民主法治、宣传思想文化和社会治理三项建设，全面加强党的建设，为建设创新驱动经济强市，推动京津保地区率先联动发展，全面建成小康社会、加快实现保定复兴而奋斗。

　　未来五年，我们要和全国人民一道，完成“十三五”目标，全面建成小康社会，开启我们党第二个百年奋斗目标的新征程，书写好中华民族伟大复兴中国梦的保定篇章。我们要把全面深化改革放在突出重要的战略位置，强化改革的系统性、整体性、协同性，向改革要动力、要活力、要效益，努力形成推动保定跨越、崛起和复兴的强大支撑。未来五年，我们的核心目标是加快建设创新驱动经济强市。创新驱动关键在一个“新”字，要新在高端理念上、新在研发能力上、新在动能培育上、新在体制机制上、新在环境支撑上；经济强市关键在一个“强”字，要强在核心竞争力上、强在产业支撑力上、强在新兴成长力上、强在政策保障力上、强在综合实力上。我们的中心任务是推动京津保地区率先联动发展。“率先”，就是在对接融入上率先，在承接落地上率先，在增比进位突破上率先；“联动”，就是在推进交通一体化上联动，在打造生态宜居、品位城市上联动，在提升公共服务品质上联动；“发展”，就是全面建成小康社会、加快实现保定复兴。

    未来五年，我们要完成“十三五”规划确定的“一个确保、两个翻番、三个率先、四个提升”目标，即确保全面建成小康社会；全市生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济增长保持中高速，在京津冀区域率先增长；发展水平迈向中高端，质量效益在京津冀区域率先提升；生态环境显著改善，空气质量在京津冀区域率先好转；科技创新支撑力、新型城镇化水平、产业结构的整体层次和社会治理水平显著提升。在此基础上，要以更大的勇气和担当，全力推动实现“五跨越、一夯实”。

　　——综合实力跨越式增长。主要经济指标增速明显高于全国、全省平均水平，总体上进入并保持在全省第一方阵。发展质量和效益显著提高，发展短板基本补齐，做实经济强市基础，城市经济、县域经济、园区经济实力显著增强，在全省发展大局中的贡献率和影响力明显提升，推动京津保地区率先联动发展取得重大进展。

　　——创新经济跨越式崛起。创新驱动加快推进，发展动能加速转换，新产业新业态成长壮大，高新技术产业占规模以上工业增加值比重达到51%以上，科技贡献率大幅提升。“253”新型制造业体系全面发力，现代农业、现代服务业提质增效。重点领域改革取得重大进展，创新体系建设迈出重大步伐，企业、产业、区域创新能力大幅提升，当好京津冀协同创新共同体的排头兵，建成国家级创新型城市。

　　——城乡面貌跨越式改善。中心城区基础设施建设实现重大突破，城市功能日趋完善，辐射带动能力明显增强，区域性中心城市品位得到彰显。全国性综合交通枢纽作用充分发挥，京津保一体化交通网络更趋完善。县城建设全面推进，环首都卫星城、微中心建设取得显著成效。特色小镇和美丽乡村建设取得重大进展。常住人口城镇化率达到63%以上。

　　——环境质量跨越式提升。全面深化改革取得重大突破，市场配置资源的决定性作用充分发挥，营商环境对标京津、消除落差。生态环境特别是大气和水环境质量大幅改善，确保白洋淀生态安全。京津保生态过渡带功能得到充分发挥，建设天蓝、地绿、水净的美丽保定。社会文明程度明显提升，社会主义核心价值观深入人心，平安保定、法治保定、诚信保定建设全面推进。

　　——社会事业跨越式发展。脱贫攻坚任务圆满完成。城乡居民人均可支配收入年均增长11%以上，快于经济增长。城乡低保标准超过全省平均水平。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提高，社会保障和住房保障体系全面覆盖，人人享有公平的医疗卫生服务，全市人民生活水平跨上新台阶。

　　——党的建设全面夯实。思想建党和制度管党全面加强，形成良好的党内政治生态，党的建设科学化、制度化水平显著提高。各级党组织政治核心作用充分发挥，基层党组织的创造力凝聚力战斗力全面提高。党员干部队伍牢固树立“四个意识”，持续焕发最佳状态。推动全面从严治党向纵深发展，建立不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

　　宏伟目标召唤着我们，人民群众期待着我们。我们一定要满怀信心、鼓足干劲，和全市人民一道，撸起袖子加油干，把实干实政、决战决胜的精神和作风贯穿始终，奋力开启保定跨越崛起和全面复兴的新征程！

    三、加快实施协同发展、创新驱动、环境支撑三大主体战略

　　未来五年，我们要全面建成小康社会，加快实现保定复兴，协同发展是主线，创新驱动是路径，环境支撑是保障，这三大主体战略关乎全局、关乎长远，必须全面落实到全市工作的各个方面。

　　（一）坚定不移实施协同发展主体战略，在推动京津保地区率先联动发展中走在前列。京津冀协同发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自推动的重大国家战略。能否完成好中央赋予我们的历史重任，关键是在对接京津、服务京津中加快发展自己。坚持统筹把握。今后五年，京津冀协同发展将进入纵深推进阶段。要全面贯彻中央、省委决策部署，坚持以新发展理念为统领，牢固树立大局意识、机遇意识、协同意识。各级各部门每一项工作都要着眼大格局，秉持大胸怀，融入大战略，按照“两地三区”的功能定位，统筹谋划，主动融入，率先作为，切实做到主动协同、全面协同、精准协同。坚持高端对标。坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，统筹生产、生活、生态空间布局。全力抓好重大工程和战略平台建设，主动服务好集中承载地建设。深化协同发展体制改革，抓好试点示范，支持重点区域、重要领域、重大平台先行先试，最大限度地消除京津保地区率先联动发展的区域落差。坚持重点突破。进一步完善交通规划体系，加快重大基础设施建设，推进交通一体化进程。大力推进京津保生态过渡带建设，打造高水平的生态环境支撑区。加快产业联动发展，积极承接京津产业转移，努力形成优势互补、分工协作、协同发展的产业新格局。要把协同发展的战略部署精准落实到全市各级各部门的各项工作，每个单位都要有明确的协同发展目标，每年都要拿出过硬的对接合作成绩单，决不允许任何一个单位游离于协同发展的大局之外。

　　（二）坚定不移实施创新驱动主体战略，让创新成为引领保定跨越、崛起和复兴的核心动能。实施创新驱动战略，是加快弯道超车、实现率先联动发展的必由之路。我们要坚持把创新作为核心动能，以创建国家创新型城市、全国创新驱动发展示范市为抓手，全力争当京津冀协同创新共同体的排头兵。注重强化创新政策支撑。全面落实《关于加快建设创新驱动经济强市的指导意见》，实施好创新型保定建设的15项工程，培育一批引领型创新企业，建设一批智慧型研发平台，扶持一批活力型创客群体。搭建好创新平台。扎实推进石保廊全面创新改革试验工作和京南科技成果转移转化示范区建设。深化与科技部、中科协、中科院、中关村等战略合作，用好驻保高校的科技创新资源，加快建设白洋淀科技城、保定·中关村创新中心、深保产业园、长城汽车新技术中心等重大创新平台，着力把平台做实做优。完善创新生态系统。强化科技、金融、法治、人文等支撑，系统推进重点领域改革，最大限度激发创新活力。通过实施创新驱动主体战略，努力把保定打造成京津冀最具创新活力的创新城市。把创新发展的理念融入到全市每一名党员干部的血液里，每个人都要因创新而精彩，决不能固步自封平平庸庸过一生。

　　（三）坚定不移实施环境支撑主体战略，努力把发展环境打造成保定最鲜明的战略优势。在当今的发展竞争中，环境已经成为一个地方最大的战略资源。持续推进全面深化改革。要以全面深化改革统领经济社会发展全局，紧跟中央、省全面深化改革步伐，上级部署的及时跟进落实，能够先行先试的积极向上争取，保定发展需要的坚决主动推进。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，认真抓好行政管理体制、国有企业、农村、投融资体制等各项改革，聚焦突出问题，破解瓶颈制约，服务全市发展。持续推进深度扩大开放。突出抓好开放招商，实施招大引强，注重引进国内和世界500强等重大战略合作者，建成一批支撑一方、带动全局的大项目好项目。转变招商观念，创新招商方式，更加注重以优质综合服务招商，更加注重以优质环境支撑招商，更加注重以功能区块整体开发运营和产业招商，培植开放新优势。持续打好优化环境组合拳。按照精准精细的要求，进一步创优“十个环境”，打造服务经济发展的环境新高地。特别是要大力弘扬法治精神，推进依法治市，建设法治保定。统筹立法、执法、司法和守法各环节，构建协调配套的法治建设新格局，使践行法治成为全市人民的共同追求和自觉行动，让法治成为保定最突出的环境标志和城市品牌。

　　抓协同就是抓发展，谋创新就是谋未来，优环境就是强支撑。我们一定要抢抓历史机遇，高举创新的火炬，再造保定环境的战略优势，让保定发展的列车跑得更稳更快更好！

    四、全力打好城市做大、产业做强、生态做美、民生做富四场硬仗

　　推动京津保地区率先联动发展，加快保定崛起和复兴，城市做大是基础，产业做强是核心，生态做美是前提，民生做富是根本。四场硬仗决定未来，要全力出击，全面打赢。

　　（一）把城市做大。城市让生活更美好。要尊重城市发展规律，顺应人民群众期待，以低碳城市为特色，打造世界级城市群中的区域性中心城市，建设新型城镇化与城乡统筹示范区。加快中心城市建设。坚持多规合一，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控，统筹地下和地上基础设施建设，彰显古城魅力，建设现代新城。大力抓好投融资平台建设和有效运营，推进市区道路、地下综合管廊、城市生态森林、海绵城市、绿化美化亮化等基础设施建设，加快打通“断头路”，尽快实现主城区与新三区主要路网全部高效联通。大力推进城市管理上档升级，逐步取缔马路市场、外溢市场。建立城市大数据系统，推进智慧城市建设。打造轨道上的大保定。统筹抓好市域内铁路、公路、城乡道路等交通路网体系的规划、建设和衔接，全面提升交通路网密度。制定实施保定市铁路枢纽规划总图方案，推进动车所建设，完成廊涿城际、固保城际、京石城际、京太铁路、太行山高速、石津高速建设，推进保张、保沧铁路建设。及早启动市区地铁、轻轨、高架等交通项目建设。加快支线机场、通用机场建设。打造高效运转的京津保半小时至一小时交通圈，充分发挥全国性综合交通枢纽城市作用。建立有序有效的房地产市场秩序。加强房地产调控，严厉打击违法违规建设和销售，科学配置土地供应，加快推进城中村和棚户区改造，加大廉租房、保障房建设力度，确保房地产价格稳定在合理水平。探索建设面向大学毕业生、京津高端人才群体的保障性住房，让更多人才在保定创业创新、成就梦想，增强对优质要素的吸附能力。推进城乡统筹发展。加快县城扩容提质，支持涿州、高碑店等有条件、有规模的城市向现代化中等城市迈进，打造布局合理、优势明显的高品质都市卫星城、微中心和中小城市群。实施县城创园“三年攻坚”行动，努力实现国家级园林县城全覆盖。大力发展充满活力的县域经济，推进产城教融合发展，建成一批实力强、人气旺、环境美的经济强县。加大农村基础设施建设力度，以望都尧母文化生态绿廊片区等为重点，着力推进美丽乡村建设，改善农村居民生产生活环境，彻底改变农村落后的生产生活方式。依托历史文化、产业基础、资源禀赋，打造一批产业特色鲜明、功能集成完善、示范效应明显的特色小镇。加强历史文化名镇名村、传统村落的保护开发，保持乡村风貌，留住田园风光。 

　　（二）把产业做强。产业是发展的根基所在。要坚持传统产业和新兴产业两个轮子一起转，调整存量、做优增量，加快建设创新驱动经济强市。推进工业强市建设步伐。深入推进供给侧结构性改革，把握京津冀功能布局调整、产业链重构契机，以“中国制造2025城市试点示范”“互联网+”行动计划为抓手，深入实施“双千双百”工程（打造千亿元产业集群，建设千亿级产业园区，实施百亿元重大项目，培育百亿级龙头企业），加快构建“253”新型制造业体系。在做大做强汽车、新能源等支柱产业的同时，紧跟工业4.0等新一轮科技革命，大力支持以数控机床、智能机器人、精密传感器为重点的高端装备制造，以氮化镓、碳化硅、石墨烯、硼材料等为重点的新材料，以大数据、云计算、集成电路为重点的新一代信息技术，以安国中药都现代中药、新型制剂为重点的生物医药，以中电科空间信息、航空航天、海洋装备等为重点的军民融合产业发展，抢占高端产业发展制高点。要利用先进技术改造提升纺织服装、食品加工、新型建材等传统产业，推动实体经济繁荣振兴。大力弘扬企业家精神和工匠精神，做优知名品牌，保护好知识产权，培育更多百年名企、百年老店。加大协同创新力度。全面提升“18+N”平台功能，大力推进白洋淀科技城、保定·中关村创新中心、中电科涞水产业园、中国动力、涿州国家农业高新技术产业示范区等创新平台建设，着力做强发展战略支点。要强化企业在科技创新中的主体地位和主导作用，鼓励企业设立研发机构，力争规模以上工业企业达到85%以上。健全政产学研协同创新体系，充分发挥驻保高校作用，积极发展产业创新联盟和新型研发机构，争取一批国家、省重大科技专项，建设一批“双创”基地，实施一批军民深度融合的创新型项目，发展一批科技创新型企业，培育引进一批创新型企业家和技术团队。完善对接京津的技术创新交易网络，充分利用京津及全球高端创新资源，促进更多科技成果在保定转化落地。推进科技投融资平台建设，加快发展创业投资基金，实现产业链、创新链、资金链、政策链精准对接，打造优良的创新生态系统。大力发展现代服务业和现代农业。加快发展总部经济、生产性技术服务业、现代物流、现代金融、电子商务、休闲旅游、健康养老、文化创意等服务业，提高服务产业比重。弘扬旅发精神，持续办好全市旅发大会，大力发展全域旅游。把发展现代农业作为推进农业供给侧结构性改革的重要突破口，以对接京津市场为方向，发挥新发地等龙头企业辐射带动作用，大力推进现代农业园区再提升行动。推进深化农村土地“三权分置”，加快土地流转，支持种养大户、家庭农场、农民合作社发展，建立一批农业产业创新联盟，打造一批绿色安全农副产品品牌，建设京畿农业强市。把项目建设牢牢抓在手上。坚持承接产业转移，支持企业转型升级，广泛招商引资，争取政策支持，谋划实施一批重大项目，持续掀起项目建设热潮，形成更多更有竞争力的经济增长点。特别是要再建一批京津保合作项目，推进与深圳共建园区取得显著成效。创新开发区管理机制，深化人事、薪酬改革，提高管理建设水平，增强开发区对经济发展的贡献率。鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展，持续打好优化环境组合拳，促进民间投资快速增长，推动民营经济上规模、上水平。

    （三）把生态做美。保定是低碳城市。我们要始终坚持生态优先、低碳环保、绿色发展，把生态优势转化为发展优势。加快环境污染治理。加强与京津联防联控，对标京津空气质量标准和治理力度。强力实施“蓝天行动”，在科学治霾、精准治霾、强力治霾上下功夫。全党动员、全民参与，强力推进治标与治本相结合的长效防治措施，加快城市集中供暖和清洁能源供暖，推动农村能源结构改革，倒逼发展方式转变。实施好“碧水行动”，推进全流域水污染治理和地下水、地表水统筹治理。实施好“净土行动”，集中治理受污染农用地，严格控制工业污染物排放和农村面源污染。提高生态修复质量。以“绿满太行”行动为引领，加快推进京津保生态过渡带建设，持续开展造林绿化，到2022年全市森林覆盖率再提升8个百分点，达到36%左右。加强矿山整治和生态修复力度，长效巩固整治成果。落实最严格水资源管理制度，科学配置南水北调水资源，下大力抓好地下水超采综合治理。全面实施白洋淀环境综合治理和生态修复规划，建好白洋淀国家公园，加快引黄入冀补淀等河湖库渠连通工程建设，提高引调水和水生态修复能力。大力促进经济生态协调发展。按照生态化的理念优化产业模式，加强资源节约利用，积极推行清洁低碳、安全高效的现代生产生活方式，加快循环经济发展。推动环保工作法治化，完善环保执法与刑事司法的联动机制，对各类违法违规行为坚持零容忍，依法严厉打击。建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究制度。

　　（四）把民生做富。增进人民福祉，是决胜全面小康的出发点和落脚点。牢固树立以人民为中心的发展思想，在脱贫攻坚与全面小康“两步并作一步走”中，不断提升人民群众的获得感和幸福指数。集中打好精准脱贫攻坚战。牢记总书记殷切嘱托，深入落实“六个精准”“五个一批”要求，长效发挥“五个作用”，坚持眼睛向内、眼睛向下，在精准扶贫脱贫上下功夫，在解决突出问题上下功夫。实打实地做好基础工作，开展脱贫攻坚“回头看”，进一步完善建档立卡，规范管理医保、养老、低保、五保、农业综合补贴和扶贫手册等“五证一册”，一人不落地发放到位。坚持因地制宜、分类施策，统筹抓好基础设施建设、现代农业发展、美丽乡村建设、山区综合开发，依托生态优势，发展乡村旅游。立足稳定脱贫，把产业扶贫作为根本举措，把“百企帮百村”活动抓出成效，大力发展股份合作制经济，变项目资金到户为权益资本到户，持续增加农民收益，确保惠民政策的水流到户里、洇到地里。抓好易地扶贫搬迁项目，推进新型社区、产业园区和生态园区“三区同建”。加大金融扶贫力度，统筹整合涉农资金，积极吸引社会资本扶贫。推进医疗保障救助政策落地，提高贫困群众医疗救助等社会兜底保障水平，解决贫困群众因病致贫、因病返贫问题。突出重点、聚焦难点，对阜平、涞源等深度贫困县和深度贫困村，采取“五包一”“三包一”“一包一”等措施，加大帮扶力度，集中力量啃“硬骨头”。要把扶贫同扶志、扶智结合起来，着力激发贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性，着力培育贫困群众自力更生的意识和观念。坚持时间服从质量，科学安排进度，做到领导工作实、任务责任实、资金保障实、督查验收实、政策落地实、贫困退出实，坚决防止急功近利、数字脱贫。落实贫困地区党委、政府主体责任，发挥基层党组织和驻村工作队作用，教育引导贫困群众增强内生动力，用好中直、省直和北京对口帮扶资源，形成强大脱贫攻坚合力，确保全面小康不落一人。增强社会事业保障能力。大力抓好就业创业工作，推动大众创业、万众创新。提高企业职工收入水平，保障农民工工资支付和农民财产性权益。规范机关事业单位津贴补贴管理，推进绩效工资改革。坚持教育优先发展，深化教育综合改革，优化全市域教育资源配置，不断缩小城乡、区域、校际办学差距，推动各阶段教育统筹发展，提升教育对外开放水平，加快建设教育强市。深化人才体制改革，实施更具灵活性、吸引力的人才政策。加强智库建设，促进科学决策。实施社保扩面提标工程，提高社会保障水平。加快建设健康保定，深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革，加快中医药事业发展。做好人口和计划生育工作，推进养老服务体系建设和养老产业发展。重视残疾人和慈善事业发展，保障妇女儿童权益，关爱农村留守儿童。要下大力解决群众身边不方便、不高兴、不满意的具体问题，让广大群众生活更舒适、心情更舒畅。加强防灾减灾救灾体系建设。强化党委、政府主体责任，提高应急决策和指挥能力，加强各部门应急联动、信息共享、资源统筹。加快自然灾害监测预报预警和信息发布能力建设，构建协同联动应急机制。全面推行“河长制”，大力实施病险水库除险加固、骨干河道及中小河流治理、蓄滞洪区安全建设和农村饮水巩固提升等工程，加强城市供水、燃气、排水防洪、备用水源地等建设，提升抵御自然灾害的综合防范能力。

　　人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们一定要坚持以人为本、执政为民，全力打赢城市做大、产业做强、环境做美、民生做富四场硬仗，让全市人民共享幸福美好的新生活！

    五、扎实推进民主法治、宣传思想文化和社会治理三项建设

　　实现我们党的百年奋斗目标，必须发扬人民民主，用好法治力量和宣传思想文化的凝心铸魂作用，努力为各项事业发展提供思想保证、精神力量、道德滋养和文化条件。

　　（一）加强民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，保证人民广泛参与社会治理，形成生动活泼、安定团结的政治局面。支持人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权，加强县乡人大工作和建设。加强法治保定建设，支持人大推进科学立法工作，促进严格执法、公正司法、全民守法。支持政府依法行政，加快建设法治政府，全面开展普法宣传教育，提高各级干部法治思维和法治水平。支持政协围绕中心工作开展专题调研、建言献策，履行好政治协商、民主监督和参政议政职能。支持审判和检察机关依法独立公正地行使职权。实现中华民族伟大复兴的中国梦是我们的共同理想，要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强社会主义协商民主建设，支持民主党派、工商联和无党派人士履职尽责，重视他们提出的建议和批评意见。积极做好民族宗教工作，支持工会、共青团、妇联、科协等群团社会组织改革创新。加强党管武装工作，提高国防动员和后备力量建设质量。积极推动军民深度融合发展，支持国防和军队改革，全力以赴为驻保部队排忧解难。

　　（二）做实宣传思想文化工作。坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略统一思想行动，凝聚奋进力量。深化社会主义核心价值观建设，突出正风化人，选树保定好人，建设善美保定。着力推进精神文明创建工作，全力打好省级文明城市创建攻坚战，统筹推进文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建，弘扬中华优秀的传统文化，提升全社会文明程度，全力向国家级文明城市迈进。落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作领导权、管理权和话语权，坚决反对错误思潮。推动传统媒体和新兴媒体深度融合，有效应对网络舆情，使党的主张成为网上最强音。加强舆论引导，把握时度效要求，讲好保定故事、传播保定声音、展示保定形象，为加快建设创新驱动经济强市营造良好氛围。深度挖掘开发保定丰厚的文化资源，壮大文艺创作群体，打造更多文化艺术精品力作，提升保定文化名城的影响力。建设一批标志性文化基础设施，完善覆盖城乡、便捷高效的公共文化服务体系，加大政府购买公共文化服务产品的力度。加强文物和非物质文化遗产的保护利用，启动保定历史文化名城保护立法。深化文化体制改革，推进文化产业项目、文化小镇和园区建设，支持直隶大剧院等文化龙头企业做大做强，促进文化产业成为经济支柱性产业，加快建设文化强市。

　　（三）提升社会治理水平。着眼全面提高社会治理体系和治理能力现代化水平，加快政府职能由管理向服务转变，推进审批体制改革，实现市县审批局全覆盖。探索推进京津冀政务服务一体化，推进行政许可结果互认，共建共享网上审批平台。加强诚信体系建设，强化金融和地方债务风险防控，着力营造“守信得益、失信惩戒、诚信自律”的良好社会氛围。深化平安保定建设，运用大数据等科技手段，健全信息化社会治安防控体系。加强反恐防暴和反邪教工作，巩固“秋收100”“一年四打”长效机制，严厉打击各种违法犯罪活动。以群众工作统揽信访工作，引导各级干部把分管工作与群众工作融为一体，主动接访、下访、包案督访，健全矛盾纠纷排查调处机制，依法规范信访秩序。落实综合治理领导责任制，提高预测预警预防各类风险能力。坚持重大决策社会稳定风险评估和合法性审查制度，及时妥善有效处理各类突发事件。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故。强化食品药品安全管理，党政同责、社会共治，保障能力达到全国先进水平。要把确保党的十九大胜利召开作为今年的重大政治任务，把维护国家政治安全、政权安全放在第一位，坚决履行好首都“护城河”的政治责任。

　　社会的文明进步，呼唤着更加健全的民主法治；保定的历史长河，滋养着我们文化自信的血脉。我们一定要顺应时代发展和人民期盼，大力加强民主法治、宣传思想文化建设和社会治理工作，让保定大地安定有序、和谐繁荣、充满活力！

    六、深入推进全面从严治党

　　实现奋斗目标，关键在党。我们要全面落实党的十八届六中全会精神，推进全面从严治党向纵深发展，扎实营造风清气正的政治生态。

　　（一）强化思想政治建设。严守政治纪律和政治规矩，不断增强“四个意识”，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论路线方针政策看齐，向中央、省委决策部署看齐。加强理论武装工作，继续用好中心组、领导干部大讲堂等多种形式，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，用马克思主义中国化最新成果武装头脑，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。教育引导各级干部牢记“两个务必”，认真贯彻党的群众路线，始终与人民群众站在一起、干在一起。持续深化“两学一做”学习教育，大力弘扬理论联系实际，在真学、真懂、真信、真用上下功夫，促进各级领导干部把理论学习的成果转化为解放思想、破解瓶颈、点燃激情的能力，转化为以最佳状态加快建设创新驱动经济强市的实际成效。加强党内政治文化建设，倡导和弘扬忠诚老实、公道正派、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观。实施领导干部思想政治素质提升工程，大力宣传先进典型，进一步提振干事创业的精气神。

　　（二）加强和规范党内政治生活。认真执行新形势下党内政治生活若干准则，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性，努力形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。认真执行“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，开展严肃的批评和自我批评。认真落实民主集中制，凡属重大问题，必须发扬民主、善于集中、敢于担责。强化组织观念，落实重大问题和个人有关事项报告制度。认真执行党内监督条例，全面落实党内监督责任，突出监督重点，织密监督网络，形成监督合力，增强监督实效。牢牢抓住领导干部“关键少数”，坚持首当其责、以身作则、以上率下，为各级党组织和党员干部作出表率。

　　（三）抓好领导班子和干部队伍建设。全面贯彻德才兼备、以德为先原则，坚持新时期好干部标准和“五个重用、五个不用、五个调整”的用人导向，把公道正派作为核心理念贯穿选人用人全过程，真正把想干事、能干事、敢担当、善作为的干部树起来、用起来，打造忠诚干净担当实干的干部队伍。增强领导班子整体功能，优化年龄、知识和专业结构，选优配强党政正职，保持领导干部任期内相对稳定。大力培养选拔优秀年轻干部，注重做好女干部、少数民族干部和党外干部培养工作，加大从基层一线培养选拔干部的力度。坚决整治选人用人不正之风，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。推动干部轮岗交流、能上能下。抓好干部日常管理监督，开展高质量的干部教育培训，更加关心关爱基层干部队伍。

    （四）着力创新基层党建工作。要全面落实基层党建工作责任制要求，把政治属性放在首位，以改革创新精神加强基层党的建设。加强培训，严格管理，提高乡镇（街道）党委书记、村（社区）党组织书记、农村致富带头人队伍建设水平。突出抓好创建党建示范区、规范村务运行机制等重点工作，着力解决个别农村党组织软弱涣散问题，更好地发挥战斗堡垒作用。加强国有企业党建工作，实现党组织领导核心和政治核心作用组织化、制度化、具体化。建立健全机关、学校、社区和非公有制经济组织、社会组织等基层党组织，确保党的组织、党的工作全覆盖。创新党员队伍教育管理模式，推动全面从严治党向基层延伸。

　　（五）持续加强作风建设。深入贯彻中央八项规定，巩固和发展作风建设良好态势，把纠正“四风”往深里抓、往实里做，紧盯老问题，关注新动向，坚决防止反弹回潮。持续焕发各级干部最佳状态，深化机关作风整顿，从严从实加强各级党员干部管理。引导各级干部弘扬旅发精神，强化责任担当，勇于直面问题，敢于啃“硬骨头”、打攻坚战。切实增强公仆意识，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上为了群众。按照“三个区分开来”的要求，注重约束与激励并重，旗帜鲜明支持干事者、保护改革者、鼓励担当者。完善干部考核评价体系，健全容错纠错机制，保护和调动干部积极性和主动性。

　　（六）坚定不移反腐倡廉。要严格落实全面从严治党各项要求，认真履行各级党组织的主体责任和各级纪委的监督责任，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，保持惩治腐败高压态势。深入推进纪检监察体制改革，加强和改进巡察工作，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。持续开展党风党纪教育、警示教育和岗位廉政教育，加强廉政文化建设，注重家庭、家教、家风，筑牢拒腐防变思想防线。坚持纪在法前、纪严于法，实践监督执纪“四种形态”，加强对权力运行的制约和监督。加强纪检监察队伍建设，打造反腐倡廉的“铁军”。通过全市上下的共同努力，推动全面从严治党向纵深发展，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，持续营造风清气正的政治生态。

　　同志们！保定是一座英雄的城市，是一片希望的热土。回首过去，市委团结带领全市各级党组织、广大党员干部和全市人民，创造了辉煌成就。面向未来，中央和省委对我们寄予厚望，全市人民对我们充满期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，抢抓历史机遇，谱写奋进篇章，迎接党的十九大胜利召开，为建设创新驱动经济强市，推动京津保地区率先联动发展，全面建成小康社会、加快实现保定复兴而努力奋斗！